《報告》認為，碳中和目標和中共二十大會議上確立的“中國式現(xiàn)代化”，是對工業(yè)革命后建立的現(xiàn)代化概念的重新定義，意味著發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

碳中和將催生新發(fā)展范式和新發(fā)展理論。工業(yè)革命以來的傳統(tǒng)發(fā)展范式將物質(zhì)財富生產(chǎn)和消費最大化作為首要目標，夸大了物質(zhì)商品和市場化服務(wù)的消費對人類福祉的作用。與此同時，傳統(tǒng)發(fā)展范式所使用的GDP這一狹隘的產(chǎn)出衡量指標，也未充分考慮生產(chǎn)和消費對社會環(huán)境的機會成本和收益。碳中和的實現(xiàn)將是對工業(yè)革命以來所建立的人類生產(chǎn)方式和生活方式的顛覆性變革。

碳中和不是一個簡單的外部性問題，也不是簡單的化石能源替代和技術(shù)進步問題，而是一個發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變問題。需要從傳統(tǒng)發(fā)展范式的不可持續(xù)危機出發(fā)，對工業(yè)革命以來被奉為圭臬的一些基本發(fā)展概念進行重新反思和定義，重新思考和定義發(fā)展的目的、發(fā)展什么、如何發(fā)展，以及發(fā)展的全球普適性。

《報告》認為，（1）發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價值理論并重構(gòu)經(jīng)濟學(xué)效用函數(shù)，超越狹隘的GDP目標，以反映“美好生活”的需要和消費者偏好的變化。（2）新的發(fā)展內(nèi)容必須反映對價值的最新理解。這就要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費系統(tǒng)，最終重塑整個經(jīng)濟體系。（3）新的發(fā)展范式重構(gòu)人與自然關(guān)系，將人類活動置于大自然的邊界之內(nèi)，考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用，并認識到這四類資本本身也作為產(chǎn)出對人類福祉具有直接貢獻。（4）必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

《報告》分析了中國碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機遇和優(yōu)勢，認為未來40年，中國必須對巨大的經(jīng)濟存量和增量進行綠色轉(zhuǎn)型，并需實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型，任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國提供了巨大的機遇。碳中和并不意味著犧牲經(jīng)濟增長。相反，它可以在許多方面促進增長，尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等重要方面。中國在綠色發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢。從全球范圍內(nèi)，中國有望從過去40年傳統(tǒng)發(fā)展范式的學(xué)習(xí)者和追趕者，成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來四十年，中國將憑借明確的戰(zhàn)略方向、強勁的儲蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢，有潛力引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展新范式，主導(dǎo)這一極具吸引力的可持續(xù)增長敘事。

《報告》提出了碳中和轉(zhuǎn)型政策制定的五大原則。一是從“范式轉(zhuǎn)變”的高度和深度制定碳中和政策框架。以新發(fā)展理念和“范式轉(zhuǎn)變”為核心，超越狹隘的節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護視角，在更高、更廣和更深刻的層面理解碳中和目標帶來的全面而深刻的變化。制定與碳中和要求內(nèi)在一致的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、戰(zhàn)略、路徑、制度，以反映對成本、效益、價值和福利等概念的重新定義，探索新的商業(yè)模式，重塑整個經(jīng)濟體系、社會系統(tǒng)、城市和社區(qū)。

二是嚴格落實中央“1+N”政策體系，細化目標、政策到位、改革體制和建立新機制。（1）進一步明確碳排放總量目標及其減排路徑，以及明確非化石能源發(fā)展總量目標。（2）在落實減排責任和任務(wù)時，進一步體現(xiàn)如何在發(fā)展和增長中實現(xiàn)碳達峰和碳中和。（3）在落實統(tǒng)籌原則時，進一步明確地區(qū)間的責任劃分，并建立多目標下（如發(fā)展、增長和減排）地方政府減排的有效激勵機制。（4）進一步體現(xiàn)短期和中長期的利益取舍。（5）進一步突出綠色技術(shù)和綠色市場在中長期碳中和過程中的作用。（6）進一步構(gòu)建新型政企關(guān)系，新型的政府和市場關(guān)系，制定“雙輪驅(qū)動”原則的具體政策。

三是強化政府的指導(dǎo)規(guī)劃作用，加大政府支持力度。（1）把碳中和承諾轉(zhuǎn)化為客觀的量化標準和指標，加快建立財政和貨幣政策、金融體系和創(chuàng)新生態(tài)等支持系統(tǒng)。（2）在早期引導(dǎo)大規(guī)模的碳中和投資。將研發(fā)、采購、融資和新市場構(gòu)建等政府與企業(yè)之間的深度合作置于新范式轉(zhuǎn)型的核心位置。（3）推動形成廣泛的碳中和社會共識。

四是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。（1）利用強有力、可預(yù)測的碳定價引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者的決策，轉(zhuǎn)變其行為模式。（2）建立并完善包括碳排放交易市場、碳金融衍生市場、碳稅和碳抵消市場在內(nèi)的多維碳價形成機制。以執(zhí)行成本最小化的原則確立采取碳價形成的方式和組合。（3）政府通過提供目標、指導(dǎo)政策和多重激勵機制，鼓勵市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。

五是確保安全、協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，先立后破，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應(yīng)，確保安全有序降碳。

《報告》對中國的關(guān)鍵經(jīng)濟部門和系統(tǒng)提出了政策建議。一是重塑中國能源格局，加強煤炭清潔利用，并逐步降低煤炭消費比重，大力發(fā)展新能源。（1）將能源消費總量控制調(diào)整為更有針對性的化石能源消費總量控制，并逐步過渡到二氧化碳總量控制。同時，對GDP的能源強度控制不放松，以將節(jié)能增效貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。（2）確保轉(zhuǎn)型中的能源供應(yīng)安全。（3）形成公平合理的非化石能源總量目標管理制度。（4）確保能源、環(huán)境、氣候的協(xié)同治理、相互推進。（5）建立和完善能源轉(zhuǎn)型的微觀激勵機制、政府補貼機制以及市場機制，電價應(yīng)反映轉(zhuǎn)型過程中的綠色溢價。

二是交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型。（1）通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進交通運輸方式低碳化，利用數(shù)字技術(shù)和人工智能來設(shè)計和實施高效的交通運輸系統(tǒng)。（2）積極推動公眾和重點事業(yè)單位的減排行為。（3）做好技術(shù)性減排工作，部署關(guān)鍵、核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與合作。（4）統(tǒng)籌交通運輸電動化與城鄉(xiāng)電力供應(yīng)低碳化進程。（5）抓緊制定全國禁售燃油車的路線圖和時間表。

三，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（1）加快綠色轉(zhuǎn)型，同時避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。（2）采取適當激勵措施，鼓勵制造企業(yè)提高無形生產(chǎn)要素在最終產(chǎn)品價值中的比重，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式。（3）以嚴格的環(huán)境約束條件倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型。（4）推動中國由傳統(tǒng)制造大國向高端綠色制造大國轉(zhuǎn)型。（5）長期內(nèi)從制造品出口大國轉(zhuǎn)向綠色海外投資大國。

四是加快綠色城鎮(zhèn)化。（1）以城市群和縣域城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點，利用互聯(lián)網(wǎng)和快速交通網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)優(yōu)勢，推動新型綠色城鎮(zhèn)化。（2）設(shè)定各城市的碳排放總量、強度等“雙碳”目標及路線圖。（3）將城市更新作為現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型的重大契機，在進行硬件和基礎(chǔ)設(shè)施“硬更新”的同時，對城市發(fā)展理念和綠色生活方式進行“軟更新”。（4）發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化及特色小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用。（5）建設(shè)“綠色+智慧”城市和鄉(xiāng)村。

五是重塑人與土地的關(guān)系。（1）基于健康膳食標準定義并評估糧食需求和糧食安全問題。（2）根據(jù)健康膳食和碳中和標準調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（3）重新思考農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生之間的關(guān)系。（4）調(diào)整糧食產(chǎn)品價格，以充分反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費對環(huán)境與健康產(chǎn)生的外部性。（5）進一步為“基于自然的解決方案”提供強有力的激勵機制（農(nóng)業(yè)、林地、草地、濕地），以使“保護、恢復(fù)和改變土地利用”的行為有利可圖。

六是消費模式的綠色轉(zhuǎn)變。（1）將可持續(xù)消費作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。利用價格、環(huán)境監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收和補貼以及金融監(jiān)管等工具，共同推動消費模式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。（2）重拾中國傳統(tǒng)的價值觀，對美好生活的概念進行重新思考，既認可物質(zhì)消費的好處，同時也認識到自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為人類福祉的直接貢獻者的重要性。（3）積極鼓勵發(fā)展新的商業(yè)模式，使綠色產(chǎn)品供給有利可圖。（4）出臺促進綠色消費的標志性政策，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，包括工作時間調(diào)整、靈活就業(yè)、禁售燃油車，大力鼓勵文化、旅游、體育、休閑和其它非資源密集型經(jīng)濟部門的增長。

為了實現(xiàn)碳中和，《報告》認為應(yīng)在核算體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系以及碳中和的管理體制上構(gòu)建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系。（1）開發(fā)一個基于“社會福祉”的國家統(tǒng)計系統(tǒng)，與基于物質(zhì)產(chǎn)出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計系統(tǒng)共同使用，以評估發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否。（2）為全社會范圍內(nèi)各個主體設(shè)立碳賬戶，形成碳中和制度的核算基礎(chǔ)。（3）設(shè)立碳排放統(tǒng)計核算制度和考核評估系統(tǒng)。（4）確立碳市場在碳定價以及資源配置方面的重要作用。（5）明確2060年前不同時間段的碳排放總量目標，以形成碳核算體系下碳責任的硬性約束，引導(dǎo)預(yù)期以及促進市場交易。

二是構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系。（1）加快綠色金融向零碳金融全面跨越。（2）構(gòu)建領(lǐng)先的零碳金融宏觀調(diào)控體系。包括：擴大財政對零碳金融的支持規(guī)模，豐富支持工具，明確碳中和下財政和金融協(xié)調(diào)的長期路徑。實行同碳中和目標一致的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。（3）構(gòu)建領(lǐng)先的監(jiān)管和披露管理機制。突破性構(gòu)建“新巴塞爾零碳資本管理原則”(BIS-ESG)的監(jiān)管框架，探討符合中國實踐的零碳金融信息披露框架。（4）完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng)新體制，吸引社會資金廣泛參與。（5）構(gòu)建復(fù)合性零碳金融市場生態(tài)。

三是構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系。（1）政府提供財政激勵、融資機制（如無條件信貸額度）以資助早期應(yīng)用，并支持碳中和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建。（2）技術(shù)替代路徑“兩手抓”。對具有領(lǐng)先優(yōu)勢的新技術(shù)，著重加大市場化應(yīng)用；對處于新興階段、全新的顛覆式綠色技術(shù)，構(gòu)建“技術(shù)開發(fā)-技術(shù)轉(zhuǎn)移-再開發(fā)/產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。（3）促進數(shù)字化和綠色技術(shù)的融合發(fā)展。（4）采取需求拉動型政策。包括：稅收工具、補貼、可交易許可證制度、碳排放權(quán)交易市場，以及清潔能源技術(shù)標準和可再生能源投資組合標準等規(guī)制措施。

四是加強碳中和轉(zhuǎn)型的管理機制，建立協(xié)調(diào)平衡制度。（1）加強碳中和轉(zhuǎn)型的管理機制建設(shè)，包括組織體系、碳中和功能體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。（2）構(gòu)建靈活且有適應(yīng)性的制度創(chuàng)新機制。將頂層設(shè)計與基層試驗緊密結(jié)合，不斷調(diào)整有效的實施方式、政策和具體做法。（3）兼顧短期和長期政策目標。短期內(nèi)可采取有針對性、靈活性的政策。長期則應(yīng)前瞻性地制定受沖擊領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。（4）將就業(yè)置于平衡轉(zhuǎn)型的突出位置，尤其加大對低收入人口和受碳中和沖擊人群的支持。（5）平衡地區(qū)間、行業(yè)間的不同利益。根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況，制定梯次實現(xiàn)“雙碳”目標的路線圖，避免對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取“一刀切”的減排進度要求。（6）建立減排目標的靈活實現(xiàn)機制，推進不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的減排合作機制。（7）加大國家財政縱向轉(zhuǎn)移支付力度以及區(qū)域間、行業(yè)間的橫向補償機制（包括轉(zhuǎn)移支付、稅收和補貼等），以幫助高碳地區(qū)減排。（8）促進傳統(tǒng)化石能源地區(qū)的綠色發(fā)展。

《報告》分析了中國在全球氣候治理方面的地位和作用。一是推動構(gòu)建全球碳中和治理體系。以共同、可持續(xù)的未來愿景為指引，以核心參與者和引領(lǐng)者的定位，制定中國全面參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定的國家戰(zhàn)略，堅定支持在多邊主義框架下構(gòu)建全球碳中和治理規(guī)則，推動建立符合新發(fā)展框架、公平公正的全球氣候治理體系。

二是推動構(gòu)建國際零碳金融體系。積極參與、引領(lǐng)、推動和完善全球零碳金融治理架構(gòu)的建設(shè)。（1）推動上海成為國際零碳債券中心，在規(guī)模提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息披露標準制定、優(yōu)惠政策出臺等領(lǐng)域，不斷推動我國零碳債券市場建設(shè)。（2）更加積極地參加G20以及其他以央行為主體的金融聯(lián)盟，在信息披露基礎(chǔ)方法的國際標準趨同層面發(fā)揮更大作用。（3）積極與國際組織和歐美國家交流合作，推動數(shù)據(jù)銜接、產(chǎn)品交流和資金流動。（4）進一步推動“一帶一路”零碳金融發(fā)展。

三是全球合作推動全球碳中和轉(zhuǎn)型。中歐雙方應(yīng)持續(xù)深化已有的高層對話合作機制，共同在全球氣候治理中承擔更多領(lǐng)導(dǎo)責任。中美兩國在推動全球向碳中和方面擁有廣泛的合作空間，可以在全球碳中和治理機制、科技研發(fā)、市場開拓等多方面合作。

四是支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家實現(xiàn)綠色起飛。包括加強對發(fā)展中國家和“一帶一路”國家在碳中和過程中的投融資，加大支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家碳中和轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)，提升發(fā)展中國家在構(gòu)建全球碳中和治理機制中的國際影響力和話語權(quán)等。
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