福建省推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，促進(jìn)我省首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱“首臺套”）示范應(yīng)用，加快推動我省裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以企業(yè)為主體、應(yīng)用為牽引、創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；進(jìn)一步加大政策扶持力度，完善保障機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)我省重大技術(shù)裝備供給保障能力，推動首臺套示范應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）基本原則

（1）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性；針對首臺套技術(shù)密集型、資金密集型的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府部門在頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和制度供給等方面的作用。

（2）政策激勵，制度保障。加大首臺套研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的政策支持力度，從財(cái)政、金融、技術(shù)、保險(xiǎn)等方面，構(gòu)建有利于首臺套示范應(yīng)用的政策體系；建立促進(jìn)首臺套研發(fā)和應(yīng)用的保障機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施，營造鼓勵創(chuàng)新、過失寬容、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牧己梅諊?/p>

（3）供給提升，需求牽引。補(bǔ)齊首臺套產(chǎn)品在檢驗(yàn)檢測和公共服務(wù)方面的短板，注重提升首臺套產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)首臺套產(chǎn)品供給能力和市場認(rèn)可度；圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目，加強(qiáng)首臺套產(chǎn)品供需對接，促進(jìn)市場需求與研發(fā)示范相互促進(jìn)、良性互動。

（4）因地制宜，重點(diǎn)突破。結(jié)合我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地方和行業(yè)的積極性，因地制宜，分業(yè)施策；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資源突破一批需求迫切、基礎(chǔ)條件好、帶動作用強(qiáng)的首臺套產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)突破，明確重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和首臺套示范應(yīng)用的主攻方向。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、示范應(yīng)用體系、政策支撐體系和保障機(jī)制基本形成，重點(diǎn)圍繞重大關(guān)鍵成套裝備，高端電子通信成套設(shè)備，環(huán)保技術(shù)設(shè)備、高效節(jié)能新能源設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床、高技術(shù)船舶及海工裝備、智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，開展首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定80臺（套）以上。

二、完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新體系

（四）加強(qiáng)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。實(shí)施省科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項(xiàng)，積極對接國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃涉及重大技術(shù)裝備的項(xiàng)目，爭取我省重大技術(shù)裝備研發(fā)獲國家相關(guān)專項(xiàng)的支持。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和綜合實(shí)力、基礎(chǔ)科技資源較完善的高校、科研單位以及龍頭企業(yè)組建行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，為重大技術(shù)裝備行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等提供服務(wù)，推動高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)間的對接合作。（責(zé)任單位：省科技廳、工信廳、發(fā)改委）

（五）建設(shè)重大技術(shù)裝備科技創(chuàng)新平臺。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大重大技術(shù)裝備領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心培育力度，完善國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心儲備機(jī)制和逐級推進(jìn)工作機(jī)制，創(chuàng)建一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。在裝備領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵和支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)、高校、科研單位參與國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，支持建設(shè)一批重大技術(shù)裝備科技創(chuàng)新平臺。聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，支持建設(shè)一批重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。（責(zé)任單位：省工信廳、科技廳、發(fā)改委）

（六）加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。支持科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組建重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力。建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，緊密圍繞應(yīng)用需求，加強(qiáng)研發(fā)與應(yīng)用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。支持重大技術(shù)裝備領(lǐng)軍企業(yè)面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。（責(zé)任單位：省科技廳、工信廳、發(fā)改委）

三、完善首臺套認(rèn)定與檢測機(jī)制

（七）完善首臺套認(rèn)定管理。修訂和完善我省首臺套認(rèn)定和扶持實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)完善首臺套定義、認(rèn)定范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化認(rèn)定程序，明確首臺套認(rèn)定有效期。發(fā)布并動態(tài)調(diào)整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，推動首臺套產(chǎn)品示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳）

（八）提升首臺套檢測能力。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心等建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測方法和認(rèn)證制度等，提升檢驗(yàn)檢測能力。依托檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，提供首臺套檢測評定服務(wù)，對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進(jìn)行全面系統(tǒng)檢測。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局）

四、構(gòu)建首臺套示范應(yīng)用體系

（九）組建首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟。組建由裝備制造商、用戶、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、工程設(shè)計(jì)、檢測機(jī)構(gòu)等單位參加的首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟，結(jié)合研制和使用需求，搭建產(chǎn)品供需對接平臺，增強(qiáng)對首臺套的聯(lián)合攻關(guān)能力，通過合資合作等方式建設(shè)示范應(yīng)用生產(chǎn)線,推動首臺套產(chǎn)品的示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國資委）

（十）建立首臺套示范應(yīng)用基地。依托有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)平臺等，探索建立首臺套示范應(yīng)用基地，加強(qiáng)對首臺產(chǎn)品的展示和推介，推廣應(yīng)用首臺套產(chǎn)品。統(tǒng)籌示范應(yīng)用基地建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化示范應(yīng)用基地布局。加強(qiáng)示范應(yīng)用基地管理和評估，適時對基地布局進(jìn)行調(diào)整。按照客觀真實(shí)、公開透明、科學(xué)量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出改進(jìn)措施。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國資委）

五、推動首臺套軍民融合發(fā)展

（十一）推動軍民融合技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。積極引進(jìn)裝備領(lǐng)域國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來閩設(shè)置分支研究機(jī)構(gòu)或同在閩研究單位聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升我省重大技術(shù)裝備領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)能力。梳理武器裝備和民用重大技術(shù)裝備共性需求，發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才密集優(yōu)勢，實(shí)施軍民融合技術(shù)攻關(guān)，破解核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等制約瓶頸。利用軍工基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果，引導(dǎo)先進(jìn)軍工技術(shù)向民用裝備領(lǐng)域滲透，推動軍工技術(shù)在民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工信廳）

六、加強(qiáng)首臺套知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)

（十二）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。進(jìn)一步落實(shí)《專利優(yōu)先審查管理辦法》，對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利提出加快審查申請的，報(bào)請國家知識產(chǎn)權(quán)局依法給予優(yōu)先審查支持?；I建福建省自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航大數(shù)據(jù)中心，建立和完善專利信息資源共享機(jī)制，服務(wù)首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。鼓勵我省裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，支持重大技術(shù)裝備專利池建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局）

（十三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。組織開展重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為“雷霆”專項(xiàng)行動，加大對群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的打擊力度，提高專利行政執(zhí)法辦案工作影響力。積極構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政處理與司法訴訟有效銜接的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專利糾紛行政調(diào)解與仲裁裁決有效銜接，充分發(fā)揮行政調(diào)解的快捷和仲裁裁決法律強(qiáng)制性的優(yōu)勢，快速、高效解決重大技術(shù)裝備領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、司法廳）

七、發(fā)揮國有企業(yè)作用

（十四）發(fā)揮國有企業(yè)骨干表率作用。推動和支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機(jī)構(gòu)、首臺套示范應(yīng)用基地建設(shè)，鼓勵國有企業(yè)牽頭組建示范應(yīng)用聯(lián)盟，積極采用首臺套產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，加快兼并重組，加快培育集研發(fā)制造、工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和建設(shè)運(yùn)營于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新示范能力。（責(zé)任單位：省國資委）

（十五）明確容錯政策和考核評價辦法。對承擔(dān)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的項(xiàng)目，明確示范應(yīng)用過失寬容政策，綜合考慮非人為責(zé)任、認(rèn)識不足等因素，合理界定并適當(dāng)豁免相關(guān)企業(yè)及負(fù)責(zé)人的行政、經(jīng)濟(jì)、安全等責(zé)任。將首臺套研制、示范應(yīng)用情況等納入國有企業(yè)業(yè)績考核,對有研制、應(yīng)用首臺套且符合要求的企業(yè)，在業(yè)績考核中予以加分。（責(zé)任單位：省國資委）

八、完善保障措施

（十六）加強(qiáng)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。省工信廳、發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、國資委、市場監(jiān)督管理局、司法廳、知識產(chǎn)權(quán)局等單位聯(lián)合成立首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用工作小組，工作小組辦公室設(shè)在省工信廳裝備工業(yè)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用相關(guān)事宜。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好工作任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)效。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、國資委、市場監(jiān)督管理局、司法廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

（十七）加大資金扶持力度。對新認(rèn)定的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心予以補(bǔ)助800萬元；支持建設(shè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，每家補(bǔ)助300萬元至500萬元。對新認(rèn)定的省部共建重點(diǎn)(工程）實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心予以補(bǔ)助，最高500萬元。支持裝備生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)首臺套產(chǎn)品，對屬于國內(nèi)首臺（套）的按不超過市場銷售單價60%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過200萬；屬于省內(nèi)首臺（套）的按不超過市場銷售單價30%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過100萬元,補(bǔ)助資金由各設(shè)區(qū)市從省工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金切塊資金中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳）

（十八）加大政府采購等支持力度。探索健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，符合政策規(guī)定的首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品可采用首購、訂購等方式采購。國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，可以通過設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。各級政府采購主體可按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，采用采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商等方式，邀請符合相應(yīng)資格條件的首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與采購活動。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

（十九）營造首臺套示范應(yīng)用氛圍。進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，加強(qiáng)貼息政策引導(dǎo)，鼓勵中小微企業(yè)以首臺套產(chǎn)品和技術(shù)涉及專利質(zhì)押融資；以補(bǔ)貼企業(yè)購買專利執(zhí)行險(xiǎn)方式加強(qiáng)首臺套知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國家首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，做好政策解釋和輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極投保，發(fā)揮保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、知識產(chǎn)權(quán)局）

（二十）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策。在首臺套產(chǎn)品投標(biāo)時，招標(biāo)單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺套投標(biāo)的行為，各級行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條等規(guī)定從嚴(yán)查處，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

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